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第19章（第1页）

粗放型管理官员的现实原因

帝制时代，理论上说是&ldo;主权在君&rdo;，士人&ldo;学成文武艺，货与帝王家&rdo;，当官的是为皇帝打工，皇帝是他们的大雇主。

因此，施行什么样的薪酬制度，主要取决于皇帝的判断。

明清两朝都是&ldo;低薪制&rdo;，但明清两代皇帝显然不是以为读书做官的人是&ldo;全心全意为朝廷服务&rdo;&ldo;吃的是草挤出来是奶&rdo;。

清朝多数皇帝深谙世情，他们当然知道做官的一定有所图。

他们也明白自己给官员的那点俸禄不足以让官员及其家人过上富足而有尊严的生活，那么他们必须默许官员另外的生财之道。

允许一定程度的灰色收入甚至贪污，是皇帝给官员心照不宣的报酬。

同理，皇帝知道手下的官员，离开胥吏没法做事，对胥吏盘剥百姓的情形，皇帝也是很清楚的。

但是，在传统的农业帝国，生产力不发达，人口流动和信息传播远不如现在，帝国不可能也没必要对所有为官府服务的人进行精细化管理，那么只能对官员和胥吏进行一种粗放型的管理。

给官员的俸禄较低，但默许官员有别的生财方式；允许官员自主雇佣胥吏，但朝廷不负责他们的薪水，由雇佣者和被雇佣者自己想办法。

其中弊端皇帝未尝不知，但在那种政治体制下，确实想不出更好的办法。

同时，皇帝用帝国的监察和惩贪体系来威慑官吏不要太过分，防止激起民变危害江山社稷。

但一定程度地贪墨和贪墨过甚的边界非常模糊，度的把握取决于皇帝本人和身边大臣的能力与操守，也与自然灾害、外敌入侵、内部斗争等因素相关。

这样的政治体制下，帝国无法建立一种针对官吏的透明、适当的薪酬制度。

清代低薪制对今日的启示

今天中国的情形，无论是经济状况、科技水平、政治制度以及整个社会结构，与清代已相差甚大，对两个不同时代官吏薪酬制度做简单的类比也是不合时宜的。

但回顾清代官吏的薪酬制度，或许对分析今天公务员薪酬制度会有所启示。

中共执政六十多年来，公权力部门雇用的工作人员，前四十多年是范围非常广泛的&ldo;国家干部&rdo;，近二十年则明确了公务员的范围以及层级，剔除了一些以前属于&ldo;国家干部&rdo;序列现归为企业、事业单位的从业人员。

今天中国的公务员队伍和清代官吏群体一个很大的区别是：今天再没有&ldo;官&rdo;&ldo;吏&rdo;之间不可逾越的鸿沟。

无论是国务院总理，还是乡镇政府的科员，都属于公务员序列，他们的身份是一样的，而且都由公共财政供养（当然，不同层级的公务员其薪水来源于中央财政还是地方各级财政，则有区别），小公务员升迁到省部级大官，并无制度上的障碍。

有人曾比较过今天和古代的官民比例，得出的结论是今天的吃财政饭的官员比例远远高于古代。

其实这种比较并不科学。