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现在的体制下,可能作用的是新闻监督,但本地新闻媒体也在当地党委的领导之下,异地监督现在又被打压,新闻监督的空间在当下更加狭窄。
明清两代不许在家乡五百里内做官之类的回避制度实行得不错。
全国的知县、知府都由朝廷的吏部统一分派,一个知县大多在离乡很远的外地做官,有三年大计这种吏部和都察院联合举行的考核方式,而且流官的调任、升迁也在全国范围内进行,避免了一个知府或知县盘踞一地特别是和家乡的各种势力发生关系。
而今天的市、县既非真正的地方自治,由选票产生本地的行政首长,又不是明清那种官僚体制下普遍地在全国范围内实行回避;还因为是分级授权,官位由上一级任命,大多只能在本省范围内交流市委书记,本市范围内交流县委书记,无非是在邻市、邻县做官。
所以辽宁人王亚忱能在辽宁当许多年的市委书记,湖南人李大伦在湖南、湖北人孙楚寅在湖北任一个市的市委书记多年,怎能不在当地盘根错节、只手遮天?
今天虽说明清时政治上腐败,但具体分析对地市、县一级的行政首长的管理,今天又比明清两朝做得如何?
产生市、县委书记&ldo;土司化&rdo;之忧
现在我们如果往前走一步,由选票来选拔市、县一级的行政首长,自然就有民意机构对他们实行全天候监督,他们即使贪渎,也很容易暴露在阳光下。
要么我们退一步,回到明清时代那种,府、县主官都由中央委派、考核、调任,也能一定程度避免现在的市委书记、县委书记权力失控的现象。
问题是我们既不敢往前进,又不能往后退,正处在两头不靠的中间状态。
市、县委书记只要搞定一两个关键人物,贪渎的风险就很小,这样下去,一些市、县委书记就很容易变成当地为所欲为的&ldo;土司&rdo;。
制度不改革,仅仅靠&ldo;权为民所用&rdo;这类道德说教是起不了真正作用的。
而毛时代,搞一场接着一场政治运动,使官僚层处于动态之中,一定程度可能避免地方官&ldo;土司化&rdo;,但社会成本太高。
从某种意义上讲,&ldo;土司化&rdo;的流官比明清时代真正的土司还可能肆无忌惮。
因为土司是世袭的,为子孙后代计,还不敢对治下臣民太严酷,会尽量避免杀鸡取卵的短期行为。
而掌握巨大权力的市、县委书记,在监督失灵时,有人可能会把治下的每一寸土地都当成公共牧地,只求眼前收割,哪管日后荒芜。
那么,出路在哪里?其实每个对世界潮流有所体察的人,都不难知晓答案,在此就没必要赘述了。
察世情
中国社会板结化的历史观察
&ldo;我们推进改革的根本目的,是要让国家变得更加富强,让社会变得更加公平正义,让人民生活得更加美好。
&rdo;
这是习近平主席在二〇一四年新年贺词中的一段讲话,从中可以看出,在国家、社会和国民层面的这三大改革目标之间有着内在的逻辑关系。
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