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考察乾隆历年救灾,确实是认真从事,不惜巨款。
乾隆七年(1742年)皖北大水,灾民达二百二十万。
乾隆特批当时国家全年财政收入的十分之一,即白银二百九十万两、粮食二百二十万石救济。
乾隆十八年(1753年)左右,户部把乾隆即位以来用于救灾的钱和前两任皇帝做了对比。
报告说:&ldo;雍正十三年之间,江南赈灾款项,共用了一百四十三万两,已经很多。
而乾隆元年到十八年,就已经用了二千四百八十余万,粮食也是二千多万石。
&rdo;负责漕运的官员也提醒皇帝:&ldo;康熙年间共截过漕粮二百四十万石用来救灾,雍正年间也不过二百九十万石。
可是乾隆元年到二十年,就已经高达一千三百二十多万石。
&rdo;事事号称法祖的乾隆看到这个数字也很吃惊,说:&ldo;朕遇到偏灾,即有人饥己饥人溺己溺之怀,不能自已。
也想不到竟然动用了这么多漕粮。
&rdo;(《清高宗实录》)吃惊虽然吃惊,但是慷慨仍然慷慨。
乾隆五十年(1785年)的全国性灾荒,乾隆手忙脚乱,昼夜不息,批示各地,或令截留漕料,或令开放谷仓,或令发给银两,或令减价平粜,或令兴工代赈。
皇帝说:&ldo;朕廑念民依,如伤在报。
&rdo;这一年用来赈灾的银两,高达一千四百万,占国家全年财政总收入的三分之一还多。
虽然乾隆年间的救灾也无法避免人治社会中常见的侵吞干没,层层盘剥,但是纵向比较中国历史,仍然可以肯定地说,乾隆是传统社会中采取救灾措施最为得力的统治者。
清代皇帝一直以明朝为他们的前车之鉴,而明王朝给他们的最大教训是&ldo;水可载舟,亦可覆舟&rdo;。
谁都知道,清朝得以入关,是捡了个大便宜,明王朝实际上是被饥饿的农民颠覆的。
而颠覆的直接原因,就是对农民剥削过重。
万历年间加派三饷,每年从农民身上多搜刮一千多万两白银,剜肉补疮,动摇了大明帝国的根基。
所以,清代皇帝经常讲,明不是亡于崇祯,而是亡于万历。
熟读历史的乾隆知道,饥饿的农民是国家最危险的敌人,而温饱了的农民则是皇权最坚定的支持者。
为了江山万代,乾隆必须减轻对农民的剥削,使绝大多数老百姓有饭吃。
这是国家政治的重中之重。
统治者的自我克制,在乾隆身上表现得比较明显。
乾隆一朝鼓励农民开垦荒地不遗余力,但是出发点却仅仅是为了百姓生计,而不是为国家增加税收。
乾隆皇帝在即位之初,就在《大清律例》中增加了新的一条:&ldo;各省官员不得再重新丈量农民土地,也不得强令农民向官府汇报自己开垦的荒地。
&rdo;这其实就是宣布,农民新开垦出来的土地,永远不用给国家交税。
乾隆年间,由于皇帝鼓励垦荒,全国耕地已经超过了十亿亩。
但是乾隆年间的国家税收,始终只按七亿多亩征收。
诚如乾隆所言:&ldo;民为邦本,庶富相因,但令小民于正供之外,留一分盈余,即多一分蓄积,所谓&lso;藏富于民&rso;,&lso;百姓足,君孰与不足&rso;者,此也。
&rdo;
乾隆登上皇位后所做的第一个重大决定,就是决定在全国范围内免除拖欠多年的农业税。
在即位诏书中,乾隆宣布,凡是拖欠了十年以上,也就是雍正三年以前所欠的农业税全部免交。
仅仅过了20天,皇帝再次颁旨,宣布去年以前,即雍正十二年以前所有未交的农业税,一律免除。
大清帝国的子民们,特别是众多贫困人口,是摆脱了多年沉重的欠税负担进入乾隆时代的。
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